一、加强制造业政策和战略部署

 

　　制造业对美国经济的重要贡献始终为政府所认可和强调。金融危机发生后，美国政府更加认识到制造业对经济增长和就业的重要性，先后出台了一系列政策文件和报告，将振兴美国制造业、加强先进制造技术研发作为实现经济复苏以及推动长远经济增长和繁荣的一个重要手段。2009年美国出台了《重振美国制造业框架》，强调要有效针对每一个成本因素，从提高工人技能、资助新技术和商业实践、发展稳定高效的资本市场、投资交通基础设施等方面入手，大力扶持制造业。2011年美国总统科技顾问委员会就确保美国先进制造的领先地位向总统提交了报告和建议。在此基础上，2012年美国国家科技委员会发布了《国家先进制造战略计划》，提出要优化政府投资，完善先进制造业创新政策，加快先进制造技术创新，加速新技术的市场应用。一系列战略部署为美国制造业发展营造了更有利的政策环境，为先进制造技术开发和制造业发展注入了新动力。

 

　　二、着力打造世界领先的先进制造研发中心

 

　　为推动经济恢复和快速增长，美国政府近年加快了制造业前沿技术的部署。除了对国家纳米技术计划、网络与信息技术研发计划等继续给予支持以外，还启动了材料基因组计划、国家机器人技术计划等一批重大跨部门计划。美国联邦政府对制造业研发的投入在3年内增长了35%，从2011年的14亿美元增长到2014年的19亿美元。奥巴马政府从2012开始着手打造一个遍布全美的制造业创新网络，最初提出的设想是建成一个由15家制造业创新研究所组成的网络，后来又提出将目标扩大到45家。该网络强调官产学研合作，强调资源和设施共享，由美国联邦政府和私营部门等共同提供资金支持。每个制造业创新研究所预期将共计获得7000万到1.2亿联邦资金，根据其技术资本密集度以及重点领域的范围，资助年限可以是5～7年。如果再加上预期匹配的非联邦资金(如按1∶1的比例)，一家制造业创新研究所的资金总额将达到1.4亿至2.4亿美元。

 

　　三、重视先进制造伙伴关系计划

 

　　先进制造伙伴关系计划由美国总统奥巴马于2011年启动，旨在保持和提升美国在先进制造领域的领先地位。先进制造伙伴关系计划的使命包括推动先进制造技术开发、增加就业和吸引投资、促进官产学研合作等。美国政府在商务部设立了先进制造国家计划办公室，负责先进制造伙伴关系计划的跨部门协调。根据总统科技顾问委员会的建议，2014年10月奥巴马推出新举措，以加强先进制造伙伴关系计划，促进先进制造业发展。新措施的着力点集中在3个方面：(1)促进创新。政府增加3亿多美元投资，用于支持对美国竞争力非常关键的新兴制造技术。这笔资金用于支持先进制造伙伴关系计划确立的3项关键技术——先进材料(包括合成材料和生物基材料)、先进传感器和数字制造。美国政府提出国家实验室先进实验设施要面向制造企业开放。(2)扩大劳动力开发战略。美国劳工部提出投入1亿美元用于开展美国学徒制资助计划，激励新的学徒模式，并扩大先进制造等高增长领域的有效的学徒模式。(3)改善环境，支持企业融资。强调进一步改善商业环境，支持企业融资。

 

　　四、为制造技术商业化提供资金和便利

 

　　美国商务部支持的制造业推广中心遍布全美，每年可以向3万多家中小制造企业提供各类服务。鉴于小型制造企业面临着创新鸿沟，美国政府运用了新手段，启动了一项为期5年的初步投资，以支持供应链中的创新型小企业。美国商务部的制造业推广伙伴关系计划，注重加强其设在各个州的制造业推广中心的能力，计划在未来5年投入1.3亿美元，支持10个州的小型制造商吸收并利用新技术并将新产品推向市场。美国政府2016财年预算案再次强调要帮助新的创新型制造技术实现商业应用。美国政府在该预算案中呼吁国会与总统共同启动一项公私合作的100亿美元的扩大制造业投资基金(Scale-UpManufacturingInvestment Fund)，以支持新兴的先进制造技术进入商业生产。

 

　　五、优化投资环境，吸引和留住制造业企业

 

　　2011年以来，美国总统奥巴马在商务部开展了“选择美国”行动，旨在吸引和留住商业投资。《2015年拨款法案》为“选择美国”行动提供了1000万美元资金支持。在2016财年新预算中，奥巴马提出要调动整个政府的力量，继续扩大和加强“选择美国”行动。同时，美国政府利用研发税收减免措施吸引企业回流，对将生产、投资和就业岗位移回美国的企业给予税收激励。为吸引制造企业落户美国，2014年美国商务部建立了一套新工具，帮助制造商评估和避免离岸外包的隐性成本。这种新的库存成本工具由制造业推广中心向企业提供。据统计，美国的外来直接投资已从2012年的1600亿美元增长到2013年的1875亿美元。考虑到运输等方面的成本，越来越多的美国企业计划将生产从中国等发展中国家转移回美国。

 

　　六、积极扶持制造业社区

 

　　为刺激在制造业领域的投资和创造就业，2014年奥巴马政府确立了12个“制造业社区”。这是2013年9月启动“制造业社区投资伙伴关系”计划之后美国确立的首批制造业社区，包括由南阿拉巴马大学牵头的阿拉巴马州西南部社区、南加州大学经济发展研究中心牵头的南加州社区、田纳西大学牵头的田纳西河流域等。入选的社区将获得11个联邦政府部门合计13亿美元的经济发展基金有选择性的支持，还可以利用“制造业社区”的品牌效应吸引更多的外部投资。这些社区的共同特点是建立了以“产学研”为纽带的伙伴关系推动创新。为分享相关经验，美国联邦政府还将搭建平台供所有申请社区开展交流活动。