（原标题：推进政务公开的着力点）

   不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》，这是继2000年发布《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》、2005年发布《关于进一步推行政务公开的意见》、2011年发布《关于深化政务公开加强政务服务的意见》之后，中办和国办就政务公开发布的第四份规划性文件，它意味着我国的政务公开进入到了一个新的阶段。

 

　　注重双向互动。信息公开不是单主体、单向度的政府单方行为，而是双主体、双向度的官民互动行为，既依赖自上而下的政府自觉，又依赖自下而上的公众倒逼。一直以来由于传统管制思维的束缚，行政公务人员习惯运用行政权威，以发号施令的方式对社会公共事务实行管理，忽视公众的主体地位和知情权利，不善于和群众、媒体进行互动交流，导致我国政务公开基本上还是处于政府动员的模式，公众的有效参与相对较少，信息公开后的解读和回应工作不及时，信息的服务性、针对性不强，削弱了政府信息发布的效果，影响了政府的公信力。“互联网+”时代，政府部门既要主动发声，积极回应社会关切，“确保在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位”；又要加大政策解读力度，“提高政策解读的针对性、科学性、权威性”；同时还要通过多种途径，扩大公众参与，加快推进“互联网+政务”，构建基于互联网的一体化政务服务体系，从而实现“信息发布、解读、回应”的三联动，彻底改变某些“公开的信息百姓不关心，百姓关心的信息不公开”的局面。

 

　　实行负面清单。负面清单作为限制政府权力、厘清政府与市场边界的一项重要制度变革，在深入推进简政放权，切实转变政府职能方面发挥了积极作用。一直以来，由于相关法律法规对于信息公开的范围界定模糊，哪些信息应该公开、哪些信息不该公开没有一个清晰的边界，导致实践当中有些部门对信息公开的例外规定进行扩张性解释，使得公众的知情权受到限制，信息公开的实际效果大打折扣。对此，《关于全面推进政务公开工作的意见》指出要依法积极稳妥地实行政务公开负面清单制度，明确将负面清单管理模式引入政务公开工作。即将不予公开的范围以清单的方式明确列举出来，对政府机构而言，除了负面清单上所列信息之外，其余信息一概对外公开，做到“法定职责必须为”；对广大民众而言，除了负面清单上所列信息之外，其余信息都有权利知晓，做到“法无禁止皆可为”。将负面清单管理模式推广到政务公开领域，能够彻底厘清公开与保密的关系，给公权力以清晰边界，给私权利以充分保障，使政务公开有了很强的可操作性，有助于打破各种阻碍信息自由流动的实际障碍，从而推动我国政务公开向纵深发展。

 

　　抓好教育培训。深入推进政务公开，既需要完善的制度建构，也需要健全的执行机制，更需要高素质的人员队伍。目前来看，由于长期受行政传统的影响，一些行政公务人员往往不能正确认识手中握有的资源和权力，没有把公开政府信息当成一种义务，有的甚至把信息公开作为换取利益的筹码，没有普遍树立起依法公开政务信息的法治意识。针对这种状况，在全社会培育透明行政理念，全面提升行政工作人员的公开意识和公开能力至关重要。这就要求各级政府要把政务公开列入公务员培训科目，依托各级党校、行政学院、干部学院等干部教育培训机构，加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培训，增强信息公开意识，提高发布信息、解读政策、回应关切的能力，使政务公开成为每个行政机关工作人员的自觉意识和主动行为，打造一支高素质的政务公开工作干部队伍。

 

　　加强考核监督。逐步建立健全政务公开监督体系，是深入推进政务公开工作的关键环节。首先，要把政务公开工作纳入政府及其部门政绩考核范畴，加大分值权重，制定一套科学的考核评价指标体系，定期对政府信息公开工作进行考核评议。考核评议要力避考核主体的单一格局，注重内部评议与外部评议相结合、自我评议和社会评议相结合、领导评议与群众评议相结合，积极吸纳第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估，增强考核的科学性和公信度。其次，加强人大、社会公众以及新闻媒体对政务公开工作的监督。各级人大可以成立专门监督机构，对政府行政信息公开的情况定期进行监督检查，并提出评估意见。鼓励广大群众和新闻媒体就政务公开工作追踪报道、提出质疑、进行举报。另外，强化激励和问责，对政务公开工作落实好的，按照有关规定予以表彰；对公开工作落实不到位的，予以通报批评；对违反政务公开有关规定，不履行或不充分履行公开义务，并造成严重影响的，依法依规严肃追究责任。从而推动政务工作向纵深发展，打造全方位、立体化的政务公开体系，确保2020年法治政府基本建成的目标能够如期实现。