编者按：2014年以来，在市委、市政府的高度重视和省政务公开办的精心指导下，我市积极推进政务公开工作，以政务公开“信息化平台提升年”活动为契机，进一步拓展信息公开渠道，深化重点领域信息公开，推进权力公开透明运行，政务公开工作迈上新台阶，为保障群众知情权、参与权、监督权，构建阳光型、服务型政府发挥了积极作用。
深化重点领域信息公开努力提升政府信息公开质量
今年以来，我市认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和国务院及省相关文件精神，着力推进重点领域信息公开，信息公开质量有效提升。目前，全市共通过政府信息公开网发布重点领域信息5.1万条，不仅满足了广大人民群众对重点领域信息的需求，还提高了行政权力公开透明运行，进一步规范了政府的行政行为。
突出工作重点引起广泛重视
在政府信息公开上，我市积极转变理念，以群众的信息需求为导向，以公开与群众生产生活息息相关的信息为重点，逐渐由注重数量转变为注重质量。今年，在市直单位和县（市、区）政务公开考评细则中，继续明确要求各单位在保证信息数量的前提下，着力提升信息公开的质量，确保单位的重点信息不得低于任务数的40%。同时，市直单位效能还赋予政务公开工作效能考核更多分值，各单位对重点领域信息公开重视力度不断加大。
明确主体范围细化工作职责
划分重点领域信息公开范围。根据国务院及省相关规定，结合我市实际，出台《滁州市人民政府办公室关于分解落实2014年滁州市重点领域信息公开工作任务的通知》，明确了全市重点领域政府信息公开范围：即行政权力运行、财政资金管理使用、公共资源配置、公共服务和公共监管5个方面（共19项具体工作）。
明确重点领域信息公开主体与职责。根据划定的重点领域信息内容与关联性，确定了市编办、市政务服务中心、市财政局、市审计局、市国土局、市房管局、市教育局、市科技局、市卫生局、市人社局、市民政局、市环保局、市安监局、市经信委、市药监局、市发改委及其他相关部门为重点领域信息公开牵头部门或责任部门，并明确其五项具体责任：一是要分解任务，提出具体工作举措和时间进度安排；二是要细化公开内容；三是要做好依申请公开工作；四是要加强社会反映评估和舆情引导工作；五是要加大培训，加强队伍建设。
创新公开制度丰富公开形式
建立政策解读机制。根据《安徽省人民政府办公厅关于建立重要政策解读机制的通知》文件精神，我市结合工作实际，出台了《滁州市人民政府办公室关于建立重要政策解读机制的通知》，要求各部门出台政府规章，以市政府或市政府办公室名义出台的重要政策文件等，均应及时在市政府网站进行解读；各部门自行出台重要文件，也要通过部门网站等载体进行科学解读，让社会公众更好地知晓、理解政府制定的政策和改革举措。政策解读机制保障了群众对政府发布的重点信息既想看又能看得懂。今年以来，我市共发布解读文件16件，尤其是民生类政策解读，为群众知晓政策、享受政策提供了便利。
建立新闻发布工作机制。8月，我市印发《滁州市人民政府办公室关于印发通过新闻发布做好我市重点领域政府信息公开工作安排的通知》，根据文件，我市从2014年第三季度起，市政务公开办会同市政府新闻办，组织市编办、市财政局、市房管局、市药监局、市环保局、市安监局、市物价局、市国土局、市卫生局、市教育局、市招标局等重点领域信息公开牵头部门，举办系列新闻发布会。该机制建立以来，我市召开了4场新闻发布会。与人民群众生产、生活息息相关的重点领域信息通过新闻发布会一一“晒”出来，群众听得懂、看得到，受到广泛好评。
建好“平台群”拓宽公开渠道
加强网站建设。今年，我市以“信息化平台提升年”活动为契机，实施政府信息公开基本目录规范和信息公开网站（栏目）升级工程，对全市政府信息公开目录进行进一步规范，特别是对重点领域信息公开目录进行规范，确保重点领域信息发布渠道畅通。
充分利用其他公开渠道。充分发挥政府公报、新闻发布会、报刊、广播、电视、信息公开栏及以微博、微信为代表的新媒体等渠道作用，及时公开重点领域信息。此外，多次在滁州广播电视台“政风行风热线”栏目中就我市重点领域信息公开工作有关问题与公众在线互动。
晒好“权力库”构建阳光透明政府
我市以公开人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的重点领域信息为重点，强化行政权力公开透明运行，政务公开的重点进一步明晰、内容进一步丰富、渠道进一步畅通、制度建设进一步加强，取得了明显成效。
保障权力阳光透明运行，有效预防腐败。我市将推进行政权力公开透明运行与加强廉政风险防控紧密结合起来，全面清理和编制行政职权目录及运行流程图的绘制工作，公开行政投诉和行政执法结果，不断推进行政权力公开透明运行。全市393个单位共清理行政职权13778项，使各类权力在阳光下运行，有效避免了暗箱操作、人情操作和不作为、慢作为和乱作为的问题。今年，市政务公开办与市编办、市法制办、市监察局联合推行“权力清单”制度，再次梳理审核本级行政职权并编制权力运行流程图，届时面向社会公布。
公开财政预决算及“三公经费”。2014年，我市进一步扩大了公开范围，将财政预决算及“三公”经费信息公开扩大到了党群系统，市直87家单位全部公开了财政预决算和“三公”经费预决算信息，8个县（市、区）也同步公开了财政预决算及“三公”经费预决算信息。财政预决算及“三公经费”公开提升了财政透明度，有力地推进了阳光透明政府政府建设。(市政务公开办公室)
定远县：加强重点领域信息公开提升政务公开水平
今年以来，定远县围绕《国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》和全省信息公开目录规范、技术规范要求，加大了重点领域信息公开工作力度，全力提升政务服务的能力水平，优化县域经济社会发展环境。
突出重点领域信息公开平台建设。按照滁州市政务公开办的统一部署，县政府及时安排拔付专项资金，全力支持独立开发设计县政府信息公开网，与安徽商网公司签订开发协议，反复研究重点领域信息公开专栏布局，在网站首页面突出行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务、公共监管等五大类二十项重点领域信息公开，并对重点领域专栏进行了细化，实现了与县政府门户网的有机融合，保障了重点领域信息公开有规范的平台。
突出重点领域信息及时公开发布。以县政府文件印发了《关于定远县2014年政府信息公开工作重点的通知》，以县政务公开领导小组文件印发了《关于新版县政府信息公开网栏目和重点领域信息发布责任分工的通知》、《关于新版县政府信息公开网后台操作技术要领的通知》，召开120个信息公开责任单位200多人参加的新版信息公开网信息发布培训会，两次专门召开五大类二十项重点领域涉及22个部门的信息员交办会，确保了重点领域信息公开分工明确、责任明确、人员明确。在此基础上，开展了行政审批、涉企收费、前置审批、中介服务事项的清理规范，建立目录清单，一律公开发布。两次召开财政预决算和“三公”经费公开会议，全面公开了财政预决算和三公经费预决算，并深入推进财政专项资金公开。到目前，已经公开政府信息5.5万多条，重点领域信息达50%以上。
突出重点领域信息回应解读机制。以县政府办文件分别印发了《关于印发定远县行政机关公文类信息公开管理暂行办法的通知》、《关于建立重要政策解读机制的通知》、《关于通过新闻发布公开重点领域政府信息的通知》、《关于建立重要舆情回应机制的通知》，在新版县政府信息公开网建立专栏，加强主动公开、重点公开、政策解读、舆情回应和新媒体应用，保障了公众的知情权、参与权、监督权。
突出重点领域信息公开督查考核。县委、县政府将政务公开、政府信息公开纳入对县直部门和乡镇重点工作目标绩效考核内容，加大分值权重。县政务公开办、效能办加强过程考核和督查，每月印发一期《政府信息公开月报》，通报信息公开情况，指出存在的问题，发出整改通知，保障了信息公开的全面性、及时性、易读性、准确性。
市环保局：回应社会关切加大环保信息公开
2014年，市环保局严格按照政府信息公开工作要求，创新思路，不断推进政府信息公开工作，同时扎实做好市政府信息公开平台的更新，及时回复群众留言、来信，认真开展政府信息公开日常基础性工作，让政府信息公开工作不断规范化、制度化、常态化。今年以来，在局门户网站累计主动公开政府信息1396条，在市政府信息公开网主动公开900多条。政府信息公开工作的质量和水平同比都有一定的提高，取得了明显成效。
强化组织领导，完善政务公开工作机制。充实和调整政务公开工作领导小组人员与结构，明确由监察室主要负责落实政务公开的各项工作，做好牵头协调和监督检查。在做到领导、机构、人员“三到位”的同时，市环保局把政务公开工作任务分解到单位内部的有关科室室和人员。促进政务公开工作走上制度化、规范化的轨道。
规范信息发布，提高政府信息公开质量。积极推进一般事项公开向重点事项公开、结果公开向全过程公开、自定公开内容向群众点题公开“三个转变”。进一步提高政务公开的质量，做到“三个更加”：一是公开的内容更加充实。印发《滁州市环保局重点领域政府信息公开实施方案》，对政务公开的范围、内容、形式、制度等作了进一步的明确。二是公开的时间更加及时。针对公开项目的不同情况，确定公开时间，做到常规性工作定期公开，临时性工作随时公开，固定性工作长期公开。三是公开重点更加突出。坚持把群众最关心、最需要了解的“权、钱、人、事”等事项公开作为政务公开的重点，与贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和提高自身行政管理水平相结合，从信息公开、电子政务和便民服务三个方面入手，加大推行政务公开的力度。
用好公开载体，丰富政务公开形式。在坚持和完善政务公开栏这一公开形式的基础上，按照便利、实用、有效的原则，努力创新政务公开的新载体、新形式，使政务公开的形式呈现灵活多样。一是依托滁州市环保局网站和市政府门户网站，推进电子政务建设和网上政务公开。把网站作为公开信息的重要途径，开设了空气和水环境、污染源监测和污染减排、建设项目环境影响评价等专栏，将公开信息编制公开目录，逐一上网发布。设立局长信箱，专门接受群众投诉举报。二是结合税法环保宣传月、“六五”环境日、“滁州2014年节能宣传周和低碳日活动”等活动，送环保宣传进学校、进乡镇、进企业、进社区。三是有效发挥广电、报纸、e滁州等媒体的作用，让不同层次的群众通过不同渠道获取信息。市环保局定期走进滁州电视台政风行风热线，进行事务公告、政策宣传；在e滁州、嗨滁州等本地网络开设环保宣传专栏，进行环保宣传，接受网名投诉和建议。
强化监督检查，确保政务公开落实到位。在狠抓内部制约机制的同时，抓好外部监督制约机制的完善，建立健全长效管理机制，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。将政务公开工作与党风廉政建设、行风建设综合进行检查、考评，考评结果纳入岗位目标责任制。严把公开内容和项目关，既防止该公开的不公开，搞半公开、假公开，又防止不该公开的乱公开。采取多种形式，强化监督检查工作，实行定期检查与不定期检查相结合。同时，鼓励广大干部、群众积极参与监督，积极反映公开过程中存在的突出问题，使公开工作更加扎实、有序开展。
下一步，市环保局将认真做好调研和分析，掌握群众关心的问题，对涉及群众切身利益的重要政府信息给予高度重视，切实保障社会公众的知情权，不断提升信息公开内容的深度与广度，从而提高权力运行的透明度和群众的监督力度。按照“统筹规划，突出重点，切合实际，稳步实施”的要求，在深化完善和巩固提高上下功夫，加大“真公开”的力度。同时，要按照有关规定，对环保局办理的行政事项进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、态度、时效等方面作出承诺，不断增强工作透明度。
市地税局:推行政务公开营造高效透明税收环境
近年来，市地税局围绕打造“阳光”地税，大力推进政务公开，营造公开、公平、公正的税收环境，取得了积极成效，连续5年被市政府表彰为“政务公开先进单位”，被省政务公开领导小组命名为“安徽省第二批政务公开示范点”。
完善制度，规范有序运作。将制度建设作为政务公开工作的强大推力，先后制定了14项制度办法，形成了覆盖全面、内容完整、相互衔接、易于操作的制度体系。加大制度执行力度，将政府信息公开纳入年度绩效考核的重要内容，促进政府信息公开及时、全面、真实。
突出重点，促进阳光透明。突出政务公开的时效性和针对性，重点公开涉及纳税人权利义务的税收政策、办事流程等。坚持每天收集税收政策性文件，及时通过政府信息公开网和门户网站公开，提升时效性。在全市政府机关和全省地税系统率先公布权力清单，晒出每一项行政职权的执行依据、审批部门、流程图等，使纳税人一目了然，方便纳税人办税；并按照规定做好结果公开工作，接受纳税人和社会各界的监督。借力市政府信息公开网改版升级，按照市政务公开办要求，对各功能模块进行调整、充实和完善，使发布的信息更加规范。
拓宽渠道，丰富载体形式。针对纳税人的实际情况和不同需求，积极拓展政务公开渠道。整合门户网站资源，优化栏目设置，及时更新内容，全方位为纳税人提供税收政策、税收咨询、办税流程等多种纳税服务。在年初省局组织的网站评估中，市局网站分值位列全省第二名。开通地税微博，自行开发并推广“税讯通”软件，纳税人足不出户就能享受便捷的税收政策、纳税提醒、在线咨询等服务。充分利用办税服务厅、政务公开栏、新闻媒体等载体，以及定期或不定期举办分层次、分类别培训辅导班，帮助纳税人熟悉税收政策；连续5年编印《税法辑要》，累计向纳税人和社会各界赠送近20000本。通过多种载体，大力推行政务公开，营造了高效透明的税收环境。
市编办：推行政府权力清单制度促进权力阳光透明运行
推行权力清单制度，营造更加公平的市场环境和社会环境以及良好的政务环境，是打造有限、有为、有效的法治政府和服务型政府的必然选择。根据省政府推行政府权力清单制度总体部署和市委、市政府全面深化改革工作安排，自5月份以来，我市开始认真谋划、积极开展了政府权力清单制度工作，努力实现“政府权力进清单、清单之外无权力”。
厘清“权力清单”主要内容
清理对象。按照省里要求和做法，我市行政权力清理对象范围主要包括市政府工作部门、部门管理机构、派出机构和直属事业单位、部门所属事业单位以及行使行政权力的其他市直单位，共有51家市直单位。
清理事项。行政权力清理事项主要指法定行政机关或组织实施的，对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，按照省里的分类，共包括行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力等10类事项。
主要任务。推行权力清单制度工作目的是建立法治政府和服务型政府，实行“政府权力进清单、清单之外无权力”。为此，我市推行市级政府权力清单制度主要任务有七项：即全面摸清政府权力底数；重点清理政府权力事项；编制政府权力对应责任；绘制权力运行流程图表；依法公开政府权力清单；建立权力清单运行平台；健全权力运行配套机制。
扎实推进清理、审核工作
责任单位开展自查自清。6月17日，市政府专门召开动员大会，进行专题部署，涉及权力清理的市直51家单位负责人参加了会议。动员会后，各责任部门迅速推开此项工作，各部门认真制定工作方案、研究具体措施、明确任务分工，依据现行法律法规、“三定”规定等规范性文件，对本部门行使的行政权力进行全面梳理清理，按要求填写相关表格、绘制流程图，及时报送相关材料。
全面开展权力清单集中审核工作。一是组建审核小组。从市编办、法制办、政务服务中心、市直单位以及县（市、区）编办、法制办抽调部分同志，组建1个综合组、3个审核组，采取集中办公方式开展权力清单审核工作。二是加强业务培训。积极与省直单位沟通联系，邀请领导专家对集中审核人员进行培训指导，重点了解掌握权力审核的标准要求、审核时易出现的问题及处理办法、省里审核过程中的经验做法和已经成型的材料、模版等。三是建立工作机制。依据领导组各成员单位职责，明确权力审核任务分工；细化权力审核具体环节，明确工作重点、标准要求、时间节点等，建立权力清单审核确认“三上三下”工作流程。四是开展集体攻关。市编办、法制办、政务服务中心分别选派人员，组成集中审核攻关小组，选取审核任务较为繁重的单位作为研究对象，加强权力清单集中审核攻关，深入了解权力审核过程中可能出现的各类矛盾问题，积极研究解决办法途径，为集中审核工作积累经验和办法，加快推进权力清单审核工作，确保我市政府权力清单和责任清单制度早日落地见效。
按时公布“权力清单”
根据时间进度表，我市将于2015年3月1日公布市级政府权力清单，包括每项行政职权的运行流程图等，都一并公开，让政府部门及其工作人员知道自己有哪些权力、该如何操作，让社会公众了解什么事情该找哪个部门、具体怎么办。
“权力清单”公布并实施后，我市将按照党的十八届四中全会提出的“依法治国”各项要求，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，根据法律法规修改变化情况及我市经济社会发展需要，随时了解掌握权力清单和责任清单的实施运行情况，适时修订完善权力清单和责任清单，加强权力清单和责任清单的动态管理。 |
