1月19日，国家统计局公布：2015年中国国内生产总值GDP达676708亿元，比上年增长6.9%。这一增长速度为1990年以来中国经济增长首次“破7”，创下了25年来的新低。中国经济进入新常态，将不会延续过去的高速或超高速增长势头，由此，经济长期保持中高速增长、发展迈向中高端水平已是当前基本国情。在中国自然资源走向相对短缺、环保压力与日俱增的情况下，这一态势给中国带来了史无前例的挑战与机遇。
针对新常态变局，国务院总理李克强反复强调，通过“双引擎”“抓手”促进“双中高”。打造新引擎，推动大众创业、万众创新，在市场化过程中充分挖掘与发挥民众的聪明才智与创新力。同时改造传统引擎，重点是扩大公共产品和公共服务供给，积极动员社会力量参与，加大投融资、价格体制改革，激活中国财税、金融等体制改革，为未来构建新经济体制。在第四次工业革命全球范围内如火如荼的背景下，这一“双引擎”战略直接转化为后来的供给侧结构性改革，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，进而优化、完善“服务型政府”新机制，为市场发展提供服务。
服务型政府把为公众服务、为社会服务作为政府的基本职能和宗旨，强调通过法定程序，以科学立法、公正司法、规范执法为框架，在市场化和法治化“两面一体”的改革进程中，政府依法行政。这一目标对提升产业结构水平具有决定性意义。一些国有企业和央企，由于历史因素，占据大量的人力、资金、土地资源，生产以及运营成本居高不下，阻碍了发展型新经济体制的形成。尤其是在钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等几大行业，亏损面已经达到80%。截至2015年12月初，几大行业的生产价格指数(PPI)已连续几年呈负增长状态。这一产能过剩结构为当前经济放缓的直接成因。而从整个社会发展机制来看，根本原因在于对国企为主体的、政府为主导的投融资结构和行政审批制度的改革不到位。某些行政特权阻碍改革、反对改革，阻碍产业结构升级，亟需通过体制改革等多种方法，让广大改革促进派官员在全面深化改革中发挥更大作用，进而在不同的岗位和不同的行业服务于民。
由此，根据十八届四中全会关于全面依法治国的规划，凡属重大改革都要于法有据，在整个改革过程中都要高度重视运用法治思维和法治方式，加强对立法工作的协调，同时深化司法体制和社会体制改革，注重改革举措的配套衔接。为了全面推进服务型政府建设，对没有法定依据的行政职权，应及时取消；依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查；在审查过程中，要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见；公布权力清单；积极推进责任清单。据此，事关行政权之规范化、制度化运行的立法和司法、行政也要纳入到服务型政府框架中去，服务社会公众。
在2016年及其之后的改革中，应当在两个息息相关的层面继续推进服务型政府建设。一方面，让政府节制起来，果敢而有作为。只要全面依法治国、全面从严治党，清晰界定政府权责，严厉打击各种腐败行为，服务型政府的建立就能势如破竹，水到渠成。另一方面，打破那些在主观上拒绝改革、客观上无力推动改革的官员的“铁饭碗”，让改革促进派到位，把政府工作中李克强总理反腐强调的“双引擎”战略纳入到中国建立服务型政府的行政职能根本性转变之中，在全面深化改革过程中，让宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等专业性领域，以及事关民生需求的每一个细节方面，发展、优化、完善服务型政府的责任细节，当前产能过剩的政府成因得以清除。
就此而言，增长速度进入中高速、“破7”不是问题，反而是中国发展模式的一次难得的调整机会。继续鼓励大众创业、万众创新，化解落后产能，提升产业结构水平，通过“双引擎”战略，在风起云涌的第四次工业革命浪潮中，中国就能因当前经济的暂时放缓而有壮士断腕的再生契机。只有建成服务型政府，才能如“十三五”规划建议所期待，以服务型政府的坚强意志，破解发展难题，厚植发展优势，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，满足国民多方位需求，全面建成小康社会。 |
