现实情况 自改革开放以来，我国社会经济发生了巨大变化，人口、资金、物资伴随经济发展而不断流动，目前已经有上亿的人不在原籍地工作，算上家属子女，那就恐怕有几亿人口了。这几亿人口中，每天都会有人年满16岁而需要申报办理身份证，每天也都会有丢失、损坏的身份证需要挂失的、补办的，然而一旦发生这些事就必须返回故里，这不仅是时间、精力与财力的额外付出，对有些人来说，来回往返不啻有千里之遥。 所以，每逢春节前后，都是户籍民警最为忙碌的时期。特别是今年，由于十年期的二代身份证陆续到期，外出务工人员纷纷趁春节回家来进行换证办理。 以广东省湛江市为例，在春节放假前一月共受理了12万多群众办证业务，是同期的数倍。各办证大厅、基层派出所常常排起长龙、人山人海，办证量瞬间急剧上升，户籍民警超负荷运作都无法满足需求。导致办证繁、办证难、办证慢，群众不满意、民警有怨气。 需求分析 解决这一难题，简单来说就是如何有效满足办证双方(办证群众和户籍民警)的需求。对于办证群众来说，办证不用回户籍地，可以就近办理，最好能够随时办理。对于户籍民警来说，办证尽可能的减少人工操作，避免集中受理，缩减工作量。 去年10月公安部印发了《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》，提出2016年7月，将在大中城市和有条件的县(市)推广异地受理。2017年7月，将在全国全面实施异地受理、挂失申报和丢失招领工作。届时，除了首次办理身份证，其他的办证业务都可以在所在地就近办理了。 对于户籍民警的需求，各地公安部门都在积极努力和尝试。其中，在互联网、云计算、大数据等信息技术的支持下，开展电子政务，用智能设备替代人工服务已渐成趋势。用智能设备帮助民警处理资料录入、指纹采集、户口校验等前段基础性的工作，减轻工作量，提供效率，从而达到既加快办证速度又释放警力的效果。 解决思路 习近平总书记在2015年8月18日中央全面深化改革领导小组第十五次会议中提出“建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度，是一项便民利民服务举措。……让信息多跑路、让群众少跑腿，方便群众异地换领、补领居民身份证和挂失申报、丢失招领。”2016年2月17日国务院印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，要求扩大政务开放参与，优先推动民生保障、公共服务和市场监管等领域的政府数据向社会有序开放。加快推进“互联网+政务”，构建基于互联网的信息共享、互联互通、业务协同的一体化政务服务体系。因此，践行“互联网+”，推广应用“互联网+身份证办证”，将原本留存在各级公安户政部门互不连通的数据归集在一张网络上，形成统一的数据池，整个业务数据流不再因地理位置和人力分配而被分割，进而提供更完备、全面、无边界的办证服务。既满足群众需求，又提升政务效率、缓解办证压力。 应用案例 由广州市公安局和湛江市公安局提供业务指导和应用测试，广州卓腾科技有限公司负责技术研发，应用于公安户政、交警、出入境等业务的智能化电子政务设备——智惠易-互联网+第二代居民身份证自助申办机，于2015年4月开始在广州、湛江、佛山、茂名等地投入使用，2015年已有20000多名群众通过自助机一体机享受了便捷快速的服务。 “智惠易”以办证自助终端机为载体，采取人脸识别对比、指纹比对、手机信息验证三大科技手段，高度集成各项自助办证功能，将居民身份证业务集中在一台终端设备上实现自助拍照、自助缴费、自助办证等功能，是目前国内居民身份证办证业务种类最全面、提供服务最全面的自助办证设备。 自助机可以设置在办证大厅、派出所，为办证群众提供证件自助办理服务，减少甚至免去排队时间，减轻窗口工作压力。 自助机的投放及应用，能够有效的解放警力，提高效率，极大地改善群众办证难，窗口民警办证工作强度大的局面，便民利警，有效提升了群众对政府政务服务的信誉和满意度，并将带来显著的社会效益。
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