原标题：[社论]政府开放大数据，最终需要服务于“人”

　　5月25日，国务院总理李克强在数博会上表示：“目前信息资源80%掌握在政府部门手中，除涉及隐私之外，其他信息都应该向公众和社会开放。”这不是李克强第一次喊话政府开放数据。2014年，大数据就写入政府工作报告。2015年，则是政府数据开放政策密集发布年，包括《促进大数据发展行动纲要》等涉及大数据开放和产业发展的顶层设计方案都在当年发布。

 

　　大数据、云计算、物联网……这些热门已久的词汇，再加上新近流行的“工匠精神”，被认为是中国企业靠近新一轮产业革命的法宝。然而，大数据从生产、搜集、沉淀、清洗到建模应用和反馈，每一个环节都需要做足工作。中国科协副主席张勤就曾在一次学术会议上抱怨道，“搞大数据的人，却时常感到没有数据可用。”起因是张勤与北京一家医院合作，试图运用数据分析眩晕疾病的一些规律，但合作医院只愿意从多年积累的病例数据库中随机筛选出60多个案例交由研究，根本谈不上“大数据应用”。

 

　　李克强总理之所以一再呼吁政府开放大数据，因为“80%的信息资源掌握在政府手里”。但拥有数据资源，并不意味着就可以顺利开放，其中还有不少问题亟须解决。首先是政府所掌握的数据本身存在量大但未必精准的问题。科大讯飞2013年曾与安徽省芜湖市合作开展社会管理服务项目，拿到了地方政府提供的数据资源。在把数据清洗、比对后发现，很多数据合在一起后对不上，甚至存在矛盾。比如，对比民政部门的死亡数据与公安部门的户籍数据发现，存在几千人都去世了，还在发退休金的案例。

 

　　对于这类情况，上海市委书记韩正曾表示，当前政府掌握着相对齐全的数据，却一直存在着纵向和横向分割的问题，并没有真正打通和共享。可以预见，假如政府内部的数据可以打通，并且开放公共访问权限，有所收获的绝不仅仅是企业，还有媒体和舆论监督的力量。事实上，政府开放大数据的第一原则，就来自于政府的信息公开，这是基于对公民知情权的保护。其次，才涉及到企业市场级的应用。目前中国政府数据开放的逻辑正好相反，市场化应用的动力吸引政府开放数据，在这个背景下，偶尔可以实现一些权力监督。

 

　　几乎每一级政府和每一个部委都有自己的数据库，公安部有一个覆盖近14亿人口的人口数据库，国家工商总局有企业法人数据库，金融、医疗、税务、质监、社保、教育、气象等都有各自的信息库。这些数据首先需要摆脱“孤岛状态”，其次，应当以信息清单的形式列明，政府只能针对某一些特定数据进行保密，不在清单内的数据都应该开放。当然，政府的数据也可能是经历过清洗和加工的，在开放的形式上，是免费还是收取一定费用，需要进一步探索。此前的墨迹天气APP，因为从网络抓取气象数据，而被气象部门要求支付信息费用的案例，也说明了讨论开放形式的必要性和迫切性。

 

　　李克强总理表示“大数据最终要服务到‘人’”，但是，不论存在多少问题，作为一个硬目标，政府数据开放是不容商榷的。所有的问题都是技术性而非原则性问题。只要明确了这一点，有关大数据如何应用，如何服务于公民，而不仅仅是政府或企业，这些真正远大的目标，才能得到最终实现。